糧食安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記深刻指出：“解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國(guó)理政的頭等大事?！薄爸袊?guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中。決不能在吃飯這一基本生存問題上讓別人卡住我們的脖子?！痹邳h的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民同呼吸、共命運(yùn)，推動(dòng)糧食事業(yè)發(fā)展，解決了千百年困擾中國(guó)人的溫飽問題，譜寫了糧食安全的壯麗新篇章。歷史證明，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能救中國(guó)，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能發(fā)展中國(guó)；只有堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，深入實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，才能解決好中國(guó)人自己的吃飯問題。以史為鑒，我們要不忘初心、牢記使命，堅(jiān)決扛穩(wěn)管好“大國(guó)儲(chǔ)備”和“天下糧倉”的政治責(zé)任，在更高層次上保障國(guó)家糧食安全。
一、黨領(lǐng)導(dǎo)百年糧食改革發(fā)展的光輝歷程
回顧百年糧食改革發(fā)展史，從食不果腹到豐衣足食，從“國(guó)無三日蓄、家無隔宿糧”到庫存充裕、物阜民豐，從“誰來養(yǎng)活中國(guó)”的百年之問到成為維護(hù)世界糧食安全的重要力量，我們黨領(lǐng)導(dǎo)糧食事業(yè)改革發(fā)展走過了波瀾壯闊的光輝歷程。
（一）百年糧食改革發(fā)展史是一部忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史。回首百年，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，糧食人愛黨愛國(guó)，始終以穩(wěn)定糧食供給、保障糧食安全為己任，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全奠定了賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。
新民主主義革命時(shí)期，為解決根據(jù)地糧食供應(yīng)嚴(yán)重困難，我們黨不怕犧牲、克服萬難，采取發(fā)動(dòng)群眾籌集糧食、打土豪沒收糧食、建立統(tǒng)一戰(zhàn)線獲取糧食等多種方式解決糧食短缺問題，如農(nóng)民自衛(wèi)軍總指揮袁文才為工農(nóng)革命軍提供幾千擔(dān)軍糧，何長(zhǎng)工發(fā)動(dòng)群眾沒收地主林鳳和家的全部稻谷，中央紅軍長(zhǎng)征出發(fā)前，黨帶領(lǐng)人民群眾，半個(gè)月時(shí)間晝夜不眠，籌集了8萬多將士7天的口糧，緩解了軍民糧食供需的重大矛盾，有力保障根據(jù)地軍需民食，集中物力支援革命斗爭(zhēng)。
新中國(guó)成立后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以浙江余杭糧食干部為代表的新中國(guó)第一代糧食人，艱苦創(chuàng)業(yè)，艱辛探索，滅鼠保糧、蟲口奪糧，創(chuàng)建“四無糧倉”。河北柏鄉(xiāng)糧庫，堅(jiān)持走改革路、打創(chuàng)新牌，愛糧敬業(yè)、誠(chéng)信擔(dān)當(dāng)，在糧食管理、科學(xué)保糧等方面創(chuàng)下10項(xiàng)全國(guó)之最。河北玉田糧庫，咬定艱苦奮斗的信念不動(dòng)搖，“寧流千滴汗，不壞一粒糧”，在保障供應(yīng)、防災(zāi)備荒、服務(wù)發(fā)展等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為“國(guó)之大者”，實(shí)行黨政同責(zé)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力、儲(chǔ)備能力、流通能力建設(shè)，逐步建立更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。我國(guó)用占全球不到10%的耕地、6.5%的淡水資源生產(chǎn)的糧食，養(yǎng)活了近20%的人口，確保“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，糧食和物資儲(chǔ)備部門全力做好糧食保供穩(wěn)市，在大戰(zhàn)大考中經(jīng)受了現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，體現(xiàn)了糧食人的忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記指出：“這次新冠肺炎疫情如此嚴(yán)重，但我國(guó)社會(huì)始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒?！?/p>
（二）百年糧食改革發(fā)展史是一部心系人民的歷史。回首百年，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，糧食人始終牢記黨的性質(zhì)宗旨，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
2006年，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》被廢止，終結(jié)了沿襲兩千年之久的“皇糧國(guó)稅”，實(shí)現(xiàn)了由“種田納糧、天經(jīng)地義”到“種糧免賦、國(guó)家補(bǔ)貼”的歷史性跨越。2013年12月23日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上講話指出，悠悠萬事、吃飯為大。2020年5月23日，習(xí)近平總書記看望參加全國(guó)政協(xié)會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)，深情回憶在陜北黃土地上的一段往事，他曾餓著肚子問周圍的老百姓，你們覺得什么樣的日子算幸福生活？老百姓講了幾個(gè)心愿：第一個(gè)目標(biāo)是希望不再要飯，能吃飽肚子；再進(jìn)一步，就是能吃上純高粱米、玉米面；第三個(gè)目標(biāo)是，想吃細(xì)糧就吃細(xì)糧，還能經(jīng)常吃肉。解決好群眾吃飯問題，是民之所盼，政之所向。為民造福、扛穩(wěn)重任是強(qiáng)糧興糧的初心使命。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過百年不懈努力奮斗，成功解決了14億人口的吃飯問題，2020年，我國(guó)人均糧食占有量超過470公斤，糧食人均占有量穩(wěn)定在世界平均水平以上。
當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。糧食和物資儲(chǔ)備部門適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾新變化，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建成糧食產(chǎn)后服務(wù)中心5400多個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋；全面提升1500多個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)功能，5萬噸以上產(chǎn)糧縣覆蓋面提高到60%；扶持389個(gè)“中國(guó)好糧油”行動(dòng)示范縣和1200多個(gè)示范企業(yè)，遴選236個(gè)“中國(guó)好糧油”產(chǎn)品，直接帶動(dòng)增加優(yōu)質(zhì)糧食逾5000萬噸，滿足人民群眾由“吃得飽”向“吃得好、吃得健康”轉(zhuǎn)變的訴求。
（三）百年糧食改革發(fā)展史是一部自力更生的歷史。回首百年，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，糧食人為解決糧食問題進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
新民主主義革命時(shí)期，面對(duì)日本侵略者的瘋狂進(jìn)攻掃蕩，國(guó)民黨的軍事包圍和經(jīng)濟(jì)封鎖，黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民，開展“發(fā)展生產(chǎn)，自力更生”運(yùn)動(dòng)、“大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”和“豐衣足食”運(yùn)動(dòng)，特別是王震率領(lǐng)的三五九旅在南泥灣開展的軍墾屯田，經(jīng)過3年奮戰(zhàn)，在缺乏生產(chǎn)資金和生產(chǎn)工具的極端困難的情況下，把南泥灣變成了“陜北的好江南”，成為大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的模范。毛澤東指出：“這是中國(guó)歷史上從來未有的奇跡，這是我們不可征服的物質(zhì)基礎(chǔ)?！?/p>
正是依靠這種自力更生、艱苦奮斗的精神，我國(guó)糧食事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。新中國(guó)成立后，我國(guó)糧食總產(chǎn)量逐步增加，到1978年超過6000億斤。黨的十八大以來，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，谷物自給率超過95%，稻谷和小麥產(chǎn)需有余，完全能夠自給。糧食儲(chǔ)備從無到有，從少到多，糧食儲(chǔ)備體系逐漸建立完善，政府糧食儲(chǔ)備數(shù)量充足，質(zhì)量良好，儲(chǔ)存安全，宏觀調(diào)控能力逐步增強(qiáng)，糧食市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)。改善倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施糧安工程，新建、改造和提升了一批倉儲(chǔ)設(shè)施，全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)糧食倉房倉容6.8億噸，倉儲(chǔ)條件總體達(dá)到世界較先進(jìn)水平。糧食物流骨干通道全部打通，公路、鐵路、水路多式聯(lián)運(yùn)格局基本形成，糧食物流效率穩(wěn)步提升。糧食應(yīng)急體系逐步健全，在大中城市和價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)，建立了10—15天的應(yīng)急成品糧儲(chǔ)備，在應(yīng)對(duì)地震、雨雪冰凍、臺(tái)風(fēng)等重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用。在慶祝新中國(guó)成立70周年之際，正式發(fā)布《中國(guó)的糧食安全》白皮書，集中展現(xiàn)了我國(guó)保障糧食安全的重大成就，系統(tǒng)宣示了我國(guó)糧食安全的政府立場(chǎng)和政策主張，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了良好反響。
（四）百年糧食改革發(fā)展史是一部開拓創(chuàng)新的歷史。回首百年，糧食事業(yè)始終在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷深化糧食流通體制改革，糧食安全保障能力明顯增強(qiáng)，逐步建立了適合我國(guó)國(guó)情、糧情的糧食流通體制和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，保障了國(guó)家糧食安全。
黨的十一屆三中全會(huì)以來，穩(wěn)步放活糧食經(jīng)營(yíng)。1979年實(shí)行超購糧食加價(jià)和調(diào)減征購基數(shù)，開始放活糧食流通。1985年取消統(tǒng)購制度，形成了合同定購的計(jì)劃價(jià)格與議價(jià)收購的隨行就市價(jià)格并存的“雙軌制”。1993年，放開糧食統(tǒng)銷，糧票退出歷史舞臺(tái)。1995年，放開糧食價(jià)格和經(jīng)營(yíng)，實(shí)行“兩條線”運(yùn)行，糧食政策性和經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)分開。1996—2003年，實(shí)行敞開收購、順價(jià)銷售，實(shí)行“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”，2004年，全面放開糧食購銷、價(jià)格和市場(chǎng)，提出實(shí)施糧食最低收購價(jià)制度等。
黨的十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，糧食人不斷推動(dòng)糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)糧食宏觀調(diào)控逐漸向充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用、更好發(fā)揮政府作用方向轉(zhuǎn)變，我國(guó)糧食收儲(chǔ)市場(chǎng)化改革步伐明顯加快，儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革不斷深化，國(guó)家儲(chǔ)備基礎(chǔ)和實(shí)力不斷增強(qiáng)，在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情中發(fā)揮了重要作用。
二、黨領(lǐng)導(dǎo)百年糧食改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示
百年實(shí)踐波瀾壯闊，縱觀我們黨領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)糧食流通體制改革的百年奮斗歷程和光輝成就，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，走出了一條具有中國(guó)特色的糧食安全之路。
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量。糧食事業(yè)的一切成就，最根本的就是黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，牢牢把握保障國(guó)家糧食安全的正確方向，是解決“吃飯”問題的根本保障。我們黨和政府始終高度重視糧食安全問題，始終把解決吃飯問題作為頭等大事。奮進(jìn)新征程，我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，繼續(xù)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)糧食工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，在變化復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中牢牢把住保障國(guó)家糧食安全的主動(dòng)權(quán)。
（二）堅(jiān)持人民至上，把一切為了人民、依靠人民貫穿到糧食事業(yè)發(fā)展全過程。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國(guó)的最大底氣。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持為耕者謀利，為食者造福、為業(yè)者護(hù)航，千方百計(jì)維護(hù)種糧農(nóng)民利益，以農(nóng)業(yè)投入、價(jià)格支持、財(cái)政補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)為重點(diǎn)的多元化支持政策體系逐步完善，積極幫助企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，努力滿足人民群眾從“吃得飽”到“吃得好”“吃得營(yíng)養(yǎng)健康”的消費(fèi)升級(jí)需求。同時(shí)，充分尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神。揭開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革序幕的小崗村“大包干”，是中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，在此基礎(chǔ)上形成的以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，成為我們黨農(nóng)村政策的重要基石。奮進(jìn)新征程，我們必須始終牢記江山就是人民、人民就是江山，進(jìn)一步抓好興糧之策、惠農(nóng)之道、利民之舉，不斷提升人民群眾獲得感和滿意度，將糧食安全各項(xiàng)政策舉措真正轉(zhuǎn)化為人民的切身利益。
（三）堅(jiān)持立足國(guó)情，走好中國(guó)特色糧食安全之路。方向決定道路，道路決定命運(yùn)。百年糧食發(fā)展歷程啟示我們，只有堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，實(shí)事求是制定制度舉措，才能端牢“中國(guó)飯碗”。黨的十八大以來，黨中央立足國(guó)情，明確提出“十幾億人口要吃飯，這是我國(guó)最大的國(guó)情”，確立“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，守住“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的底線，深入推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”，抓住“廣積糧、積好糧、好積糧”的關(guān)鍵，全面增強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通能力。奮進(jìn)新征程，我們必須進(jìn)一步做好糧食市場(chǎng)和流通的文章，切實(shí)把住糧食安全的主動(dòng)權(quán)。
（四）堅(jiān)持守正創(chuàng)新、深化改革，增強(qiáng)糧食安全保障能力。縱觀我們黨領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)糧食流通體制改革發(fā)展的百年光輝歷程，經(jīng)歷了從統(tǒng)購統(tǒng)銷到全面放開糧食流通市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。糧食流通體制市場(chǎng)化改革不斷深化，糧食價(jià)格形成機(jī)制逐步完善，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的糧食流通新體制和運(yùn)行機(jī)制。糧食儲(chǔ)備安全管理體制機(jī)制改革持續(xù)深化，糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制、中央儲(chǔ)備糧管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況的考核體系先后建立。隨著各項(xiàng)改革創(chuàng)新深入推進(jìn)，我國(guó)糧食安全制度框架逐漸建立健全，糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。奮進(jìn)新征程，我們必須順應(yīng)時(shí)代潮流，回應(yīng)人民要求，勇于推進(jìn)改革，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，為保障國(guó)家糧食安全提供不竭動(dòng)力。
（五）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化協(xié)同高效。糧食安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全，必須全面系統(tǒng)認(rèn)識(shí)國(guó)情糧情，統(tǒng)籌把握“多”和“少”、“質(zhì)”和“量”、生產(chǎn)和流通、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、國(guó)內(nèi)和國(guó)外、政府和市場(chǎng)六對(duì)關(guān)系。實(shí)踐證明，只有認(rèn)真落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)舉措在政策取向上相互協(xié)同，在實(shí)際成效上相得益彰，增強(qiáng)保障國(guó)家糧食安全的總體效應(yīng)。奮進(jìn)新征程，我們必須系統(tǒng)把握、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國(guó)家糧食安全保障體系，讓“中國(guó)糧食、中國(guó)飯碗”的成色更足。
三、奮力開啟糧食改革發(fā)展新征程
新時(shí)代新征程，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，以史為鑒、開創(chuàng)未來，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國(guó)家糧食安全保障體系，切實(shí)守住管好“天下糧倉”，做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章，把中國(guó)人飯碗牢牢端在自己手中，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗。
（一）實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，落實(shí)糧食安全責(zé)任制。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨政同責(zé)，強(qiáng)化落實(shí)糧食安全責(zé)任制考核，壓緊壓實(shí)保障糧食安全政治責(zé)任，增強(qiáng)各級(jí)黨委和政府重農(nóng)抓糧的思想行動(dòng)自覺。堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”，進(jìn)一步夯實(shí)保障糧食安全的基礎(chǔ)。運(yùn)用改革的辦法、法治的方式和市場(chǎng)化手段、創(chuàng)新性舉措，強(qiáng)化“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”協(xié)同保障，注重解決好法律體系、政策導(dǎo)向、儲(chǔ)備實(shí)力、調(diào)控能力等關(guān)鍵方面，著力提高糧食安全治理能力現(xiàn)代化水平。健全糧食安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，切實(shí)增強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。
（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革，扎實(shí)做好糧食保供穩(wěn)市。堅(jiān)持市場(chǎng)化政策取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)，堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步健全糧食價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制，完善種糧農(nóng)民補(bǔ)貼制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定種糧收入預(yù)期，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體糧食收儲(chǔ)能力，積極培育多元化市場(chǎng)主體入市收購，深化產(chǎn)銷合作、推廣訂單收購、強(qiáng)化信息宣傳，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”。完善產(chǎn)糧大縣補(bǔ)償政策，增加對(duì)產(chǎn)糧大縣的轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化主銷區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)地方重農(nóng)抓糧積極性。
（三）改革完善糧食儲(chǔ)備安全管理體制機(jī)制，提升糧食安全保障能力。建立政府糧食儲(chǔ)備規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)調(diào)節(jié)儲(chǔ)備制度，調(diào)整優(yōu)化政府儲(chǔ)備規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，確保關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上。改革完善糧食儲(chǔ)備管理體制，促進(jìn)政府儲(chǔ)備、政策性庫存、企業(yè)商品庫存和城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)糧等多元發(fā)展，推動(dòng)形成功能互補(bǔ)、協(xié)同高效的多元承儲(chǔ)體系，增強(qiáng)全社會(huì)抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)能力。健全儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備協(xié)同運(yùn)作，促進(jìn)兩級(jí)儲(chǔ)備在庫存品種結(jié)構(gòu)、吞吐輪換機(jī)制等方面的協(xié)同互補(bǔ)，有效發(fā)揮中央儲(chǔ)備糧“壓艙石”和地方儲(chǔ)備糧“第一道防線”的重要作用。強(qiáng)化儲(chǔ)備內(nèi)控管理和外部監(jiān)督，確保儲(chǔ)備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，急需時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上，發(fā)揮重要的調(diào)控作用。
（四）深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，圍繞服務(wù)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造優(yōu)質(zhì)糧食工程升級(jí)版，抓好產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，推進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，完善現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建從原糧到成品、產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、田間到餐桌的“大糧食”“大產(chǎn)業(yè)”“大流通”格局。推廣“湖州模式”，把創(chuàng)新建設(shè)綠色共享糧倉作為重要突破口向兩端發(fā)力，運(yùn)用綠色儲(chǔ)糧裝備、現(xiàn)代信息技術(shù)、精細(xì)管理手段、共享發(fā)展模式，對(duì)現(xiàn)行糧食倉儲(chǔ)物流體系進(jìn)行改造升級(jí)、系統(tǒng)集成，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進(jìn)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型；借鑒“阜南樣板”，培育龍頭企業(yè)，壯大糧食產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就近就地實(shí)現(xiàn)糧食轉(zhuǎn)化增值，帶動(dòng)地方農(nóng)民持續(xù)增收、企業(yè)持久受益、消費(fèi)者得到實(shí)惠。
（五）開展糧食節(jié)約行動(dòng)，促進(jìn)節(jié)糧減損和健康消費(fèi)。落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示，大力開展糧食節(jié)約行動(dòng)，加強(qiáng)全鏈條管控。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械研制推廣，提高機(jī)械化作業(yè)水平。充分發(fā)揮糧食產(chǎn)后服務(wù)中心作用，促進(jìn)糧食提檔升級(jí)。加快倉儲(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，大力推廣綠色低溫儲(chǔ)糧技術(shù)，推動(dòng)地方做好農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧工作。引導(dǎo)口糧適度加工，注重副產(chǎn)品綜合利用，鼓勵(lì)發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最大限度減少損失。把糧食安全教育納入國(guó)民教育體系，深入開展世界糧食日和全國(guó)糧食安全宣傳周等主題活動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，營(yíng)造愛糧節(jié)糧、健康消費(fèi)的新風(fēng)尚。
（六）健全糧食法治體系建設(shè)，全面推進(jìn)依法治糧。加快糧食立法修規(guī)，進(jìn)一步推動(dòng)《糧食安全保障法》《糧食儲(chǔ)備安全管理?xiàng)l例》立法相關(guān)工作，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，把國(guó)家糧食安全問題全面納入法治軌道。切實(shí)強(qiáng)化糧食監(jiān)管執(zhí)法，更加注重創(chuàng)新執(zhí)法方式，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，用“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，嚴(yán)查涉糧違法違規(guī)行為，維護(hù)好糧食流通秩序。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，顯著增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的震懾力，形成知法用法、依法監(jiān)管和守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好局面，以良法促進(jìn)善治、破解難題、保障安全。
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